Помоги и другим людям узнать о бесплатной правовой помощи

КОММЕНТАРИЙ К ЗАКОНУ О БЕСПЛАТНОЙ ЮРИДИЧЕСКОЙ ПОМОЩИ

Как уже говорилось в статье «Бесплатная правовая помощь. Миф или реальность», в настоящее время государство активно пытается сформировать систему бесплатной юридической помощи. В рамках решения данной задачи был принят Федеральный закон Российской Федерации от 21 ноября 2011 г. № 324-ФЗ "О бесплатной юридической помощи в Российской Федерации".

Данный Закон описывает содержание бесплатной правовой помощи, устанавливает субъектов, оказывающих соответствующие услуги, а также называет условия, при которых граждане могут обратиться за бесплатной правовой помощью.

На наш взгляд, небезынтересным будет рассмотрение статей Закона о бесплатной правовой помощи в Российской Федерации, поскольку сфера его применения достаточно узкая.

Начнем с субъектов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Закон разделяет этих субъектов на две группы. Первую составляют участники государственной системы бесплатной юридической помощи. Во вторую входят лица, отнесенные к негосударственной системе бесплатной правовой помощи.

В государственную систему бесплатной правовой помощи входят:

• Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов, подведомственные им учреждения, органы управления государственными внебюджетными фондами. Названные органы осуществляют устное и письменное консультирование в связи с обращениями граждан в рамках своей компетенции.  В данном случае Закон не устанавливает какого-либо нового порядка, поскольку и до принятия Закона государственные органы обязаны были отвечать на обращения граждан. Как указывается в Законе, государственные органы могут составлять жалобы, ходатайства, заявления, представлять интересы граждан в суде, но опять же делать это они будут только, если такая обязанность входит в их компетенцию;
• Государственные юридические бюро. Данные структуры создают органы субъектов Российской Федерации. Бюро оказывает все виды правовой помощи, предусмотренные Законом: устное и письменное консультирование; составление жалоб, заявлений, ходатайств; представление интересов клиента в суде. Правда, следует учитывать, что оказывать правовую помощь государственные бюро будут лишь определенным категориям граждан и по определенным вопросам (об этом подробнее ниже). К настоящему моменту идет только создание государственных юридических бюро. В качестве примера такого бюро можно привести Государственное юридическое бюро по Самарской области (http://www.urburo63.ru/). В московском регионе существует Государственное юридическое бюро по Московской области (располагается в г. Дмитрове). 
• Адвокаты. Адвокатская палата составляет список адвокатов, оказывающих бесплатную юридическую помощь. Впоследствии данные список опубликовывается в СМИ и Интернете. Адвокаты оказывают все виды бесплатной правовой помощи, предусмотренные Законом. Опять же следует учитывать, что оказывать правовую помощь адвокаты будут лишь определенным категориям граждан и по определенным вопросам (об этом подробнее ниже); 
• Нотариусы. Нотариусы оказывают юридическую помощь путем консультирования по вопросам, касающимся совершения нотариальных действий. 

Итак, кто же может рассчитывать на получение государственной бесплатной правовой помощи?

В части 1 ст. 20 Закона перечислены категории граждан, которые могут воспользоваться бесплатной юридической помощью:

1) граждане, среднедушевой доход семей которых ниже величины прожиточного минимума, установленного в субъекте Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, либо одиноко проживающие граждане, доходы которых ниже величины прожиточного минимума (далее - малоимущие граждане);

2) инвалиды I и II группы;

3) ветераны Великой Отечественной войны, Герои Российской Федерации, Герои Советского Союза, Герои Социалистического Труда;

4) дети-инвалиды, дети-сироты, дети, оставшиеся без попечения родителей, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких детей;

5) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Федеральным законом от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

6) несовершеннолетние, содержащиеся в учреждениях системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, и несовершеннолетние, отбывающие наказание в местах лишения свободы, а также их законные представители и представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких несовершеннолетних (за исключением вопросов, связанных с оказанием юридической помощи в уголовном судопроизводстве);

7) граждане, имеющие право на бесплатную юридическую помощь в соответствии с Законом Российской Федерации от 2 июля 1992 года № 3185-I "О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании";

8) граждане, признанные судом недееспособными, а также их законные представители, если они обращаются за оказанием бесплатной юридической помощи по вопросам, связанным с обеспечением и защитой прав и законных интересов таких граждан;

9) граждане, которым право на получение бесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатной юридической помощи предоставлено в соответствии с иными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Здесь важно заметить, что поскольку оказание бесплатной юридической помощи увязывается законодателем с определенными обстоятельствами, данные обстоятельства должны быть подтверждены документально. Иными словами, обращаясь за бесплатной юридической помощью лицо должно иметь на руках соответствующие документы. Например, справку о том, что их доходы ниже прожиточного минимума.

При этом даже если лицо относится к перечисленным выше категориям, то обратиться он может не по всем волнующим его правовым вопросам, а только по тем которые перечислены в Законе.

Так, бесплатная правовая помощь в виде устных и письменных консультаций, составления заявлений, жалоб, ходатайств предоставляется в случаях:

1) заключение, изменение, расторжение, признание недействительными сделок с недвижимым имуществом, государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) признание права на жилое помещение, предоставление жилого помещения по договору социального найма, расторжение и прекращение договора социального найма жилого помещения, выселение из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

3) признание и сохранение права собственности на земельный участок, права постоянного (бессрочного) пользования, а также права пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

4) защита прав потребителей (в части предоставления коммунальных услуг);

5) отказ работодателя в заключении трудового договора, нарушающий гарантии, установленные Трудовым кодексом Российской Федерации, восстановление на работе, взыскание заработка, в том числе за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда, причиненного неправомерными действиями (бездействием) работодателя;

6) признание гражданина безработным и установление пособия по безработице;

7) возмещение вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

8) предоставление мер социальной поддержки, оказание малоимущим гражданам государственной социальной помощи, предоставление субсидий на оплату жилого помещения и коммунальных услуг;

9) назначение, перерасчет и взыскание трудовых пенсий по старости, пенсий по инвалидности и по случаю потери кормильца, пособий по временной нетрудоспособности, беременности и родам, безработице, в связи с трудовым увечьем или профессиональным заболеванием, единовременного пособия при рождении ребенка, ежемесячного пособия по уходу за ребенком, социального пособия на погребение;

10) установление и оспаривание отцовства (материнства), взыскание алиментов;

11) реабилитация граждан, пострадавших от политических репрессий;

12) ограничение дееспособности;

13) обжалование нарушений прав и свобод граждан при оказании психиатрической помощи;

14) медико-социальная экспертиза и реабилитация инвалидов;

15) обжалование во внесудебном порядке актов органов государственной власти, органов местного самоуправления и должностных лиц.

Бесплатная правовая помощь в виде представления интересов лица в суде оказывается, если граждане, имеющие право на бесплатную правовую помощь являются:

1) истцами и ответчиками при рассмотрении судами дел о:

а) расторжении, признании недействительными сделок с недвижимым имуществом, о государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним и об отказе в государственной регистрации таких прав (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

б) признании права на жилое помещение, предоставлении жилого помещения по договору социального найма, расторжении и прекращении договора социального найма жилого помещения, выселении из жилого помещения (в случае, если квартира, жилой дом или их части являются единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

в) признании и сохранении права собственности на земельный участок, права постоянного бессрочного пользования, а также пожизненного наследуемого владения земельным участком (в случае, если на спорном земельном участке или его части находятся жилой дом или его часть, являющиеся единственным жилым помещением гражданина и его семьи);

2) истцами (заявителями) при рассмотрении судами дел о:

а) взыскании алиментов;

б) возмещении вреда, причиненного смертью кормильца, увечьем или иным повреждением здоровья, связанным с трудовой деятельностью;

3) гражданами, в отношении которых судом рассматривается заявление о признании их недееспособными;

4) гражданами, пострадавшими от политических репрессий, - по вопросам, связанным с реабилитацией;

5) гражданами, в отношении которых судами рассматриваются дела о принудительной госпитализации в психиатрический стационар или продлении срока принудительной госпитализации в психиатрическом стационаре.

В систему негосударственной бесплатной правовой помощи входят:

• Юридические клиники. Это структуры, которые создаются при образовательных учреждениях, осуществляющих предоставление высшего образования по юридической специальности. Юридические клиники оказывают правовую помощь в виде  правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Помощь оказывают студенты под руководством лиц, имеющих высшее юридическое образование;
• Центры бесплатной правовой помощи. Данные центры  вправе оказывать гражданам бесплатную юридическую помощь в виде правового консультирования в устной и письменной форме, составления заявлений, жалоб, ходатайств и других документов правового характера. Виды правовой помощи, а также категории граждан, которые могут ей воспользоваться определяются учредителями центров самостоятельно.

Относительно субъектов негосударственной системы бесплатной юридической помощи следует обратить внимание, что им не предоставлено право оказывать правовую помощь в виде представления интересов лица в суде.

Также существует неопределенность в вопросе о том, кто может обращаться в юридическую клинику. Так, для центров правовой помощи специально оговаривается, что они самостоятельно определяют категории граждан, которые могут к ним обращаться. В отношении клиник такой оговорки нет. Из этого можно сделать два вывода либо в юридические клиники могут обратиться только граждане, перечисленные в статье 20 Закона, либо это могут быть любые граждане, нуждающиеся в правовой помощи.